제주도내 숙박시설 과잉공금이 심화되면서 하루 평균 1만개의 객실이 손님을 받지 못하고 남아돌고 있는 가운데, 기존 남아돌고 있는 시설을 타 용도로 전환하고 등록제를 승인제로 전환해 숙박시설 난립을 방지하는 방안이 추진된다.

제주특별자치도는 이 같은 내용을 포함한 제3차 제주특별자치도 관광진흥계획을 5일 발표했다.

오는 2023년까지 5년간 추진하게 될 이번 진흥계획은 △관광수용태세의 개선과 혁신 △청정환경의 지속가능성 향상 △지식기반 마케팅체계 및 경쟁력 강화 △고부가가치 청정휴양 관광상품 개발과 수익증대 △관광진흥 가치 재정립을 5대 목표로 설정하고 있다.

특히 최근 문제가 심화되고 있는 숙박시설 부분에 대해 강력한 대응책을 실행한다는 계획이다.

관광객 수요에 적정한 객실 공급이 필요하나 인허가 제재할 수 있는 법제도가 미비해 차단책이 없는 실정이다.

제주는 최대성수기 1일 총 숙박객 수 5만1465명이 평균 3박 4일을 체류할 경우 필요 객실수는 15만4395실인데, 현재 1일 17만7780명을 수용할 수 있는 객실을 보유해 단순 계산으로도 2만3385실이 과잉 공급되고 있는 상황이다.

성수기와 비수기를 감안하고, 숙박시설에 포함되지 않은 유사 숙박시설인 연수원, 야영장, 오피스텔, 레지던스, 등을 감안 하면 과잉공급 객실 수는 최소 1만 실 이상으로 추정되고 있다.

현재 개발사업 시행승인 절차 중이거나 착공 및 일부 준공한 관광단지를 보면 대부분 숙박시설을 계획하고 있어 숙박시설 과잉공급으로 인한 문제는 심화될 것으로 전망되고 있다.

이처럼 숙박업 과잉공급으로 인해 업체 간 경쟁이 심화되고 있고, 과잉공급으로 객실 가동률이 떨어지면서 도내숙박업소 동종업종 간 객실요금깎기 출혈경쟁이 심화되고 있는 것으로 분석되고 있다.

실제 소셜커머스에서는 특2급 호텔이 조식포함 4만 원에 판매되고 있고 오프라인 시장에서도 5만 원 상품이 등장하고 있다.

비상경영에 들어간 신화월드는 20만원대 리조트의 1박 요금을 최대 8만 원까지 할인하고 1박 예약 시 추가 1박을 제공하는 '1+1서비스' 내국인 모시기 정책을 시행하고 있는 것으로 나타났다.

분양형 호텔의 경우 그 피해가 일반 투자자들에게 까지 미칠 것으로 우려돼 대책마련이 절실한 것으로 분석됐다.

또 아파트 및 빌라 등 미분양 주택에서 이뤄지고 있는 불법.무허가 숙박업을 비롯해, 규제 프리존 특별법과 공유민박 도입으로 인해 숙박업간 과당경쟁은 심화될 것으로 전망되고 있다.

이에 따라 제주도는 가칭 '숙박업법'을 제정하는 등 환경변화에 맞춰 숙박시설 전담부서를 신설하는 등 대응책을 마련해 나가기로 했다.

관광숙박업, 일반숙박업, 휴양펜션, 민박, 게스트하우스, 유스호스텔 등 관련 법령을 통합해 관리하고, 민박, 펜션 호스텔 등이 게스트하우스로 사용되는 용어는 관광진흥법상 호스텔업으로 통일시키고 법 규정대로 관리해 나간다는 구상이다.

과잉공급되고 있는 숙박시설에 대한 대책으로 미착공 또는 공사 중단 숙박시설에 대해 인허가를 취소하고, 숙박시설 인허가 억제를 위한 대책마련과 함께 기존 인가제에서 허가제로 법제도를 전환해 숙박시설 난립을 억제한다.

객실 과잉공급으로 인해 어려움을 겪고 있는 숙박시설에 대해서는 타 용도로 전환하는 등 퇴로를 마련해 줘야 한다는 분석이다.

이와 함께 숙박업 과잉공급으로 경영자들이 너무 많이 숙박앱에 의존해 영업을 하고 있고, 쉽게 객실을 판매해 의존도가 더욱 높아지는 반면에 비용은 증가하는 악순환이 반복됨에 따라 숙박앱이 주도하는 숙박예약시장을 개혁한다는 방침이다.

이밖에도 관광진흥계획은 관광수용태세의 개선과 혁신을 위해 온라인 홍보․마케팅 역량강화, 과잉공급 숙박업의 대응 대책, 할랄푸드 도입, 관광약자를 위한 관광지 환경개선, 허브공항과 항만으로의 접근성을 강화하는 내용을 담고 있다.

또 청정환경의 지속가능성 향상을 위해 주민 주도의 문화관광 육성, 제주형 브랜드공연 제작, 트램 타당성 검토를 통한 제주관광 일주형 트램 등 친환경 교통체계 개선 등을 제시한다.

지식기반의 마케팅 체계 및 경쟁력 강화 차원에서, 해외 항공사 유치 및 직항노선 확대, 제주관광 브랜드 개발, 제주관광 빅데이터 구축 활용, 4차산업 혁명과 연계한 지능형 관광활성화 등도 세부 과제로 담았다.

고부가가치 청정휴양 관광상품 개발을 위해서, 제주형 생태관광 글로벌 허브 밸리 구축, MICE 복합시설 확충, 제주형 웰니스관광 지원센터 구성, 골프, 승마, 해양 등 레저관광 육성, 제주-북한 연계 평화 크루즈 운영 등 남북교류 확대에 따른 중장기 대응 등을 모색하고 있다.

관광진흥 가치 재정립을 통한 관광산업의 자치 역량 강화를 위해서는 송객수수료 및 카지노업 제도개선, 면세 특례제도 확대, 숙박업 과잉공급 규제, 골프장 개별소비세 특례적용 기한 연장 등이 제시했다.

제주도 관계자는 "이번 계획수립 과정에서 도내․외 전문가의 자문과 관광 산업 현장의 다양한 의견, 도민들의 고견을 충실히 담으려고 노력했다"면서 "고객 중심의 체질개선과 제주관광의 경쟁력 강화를 위해서 본 계획을 연계해 나감은 물론 급변하는 여행트렌드에 능동적으로 대응함으로써 지속가능한 질적 관광을 실현하고 도민 체감도를 높이는 데 주력 하겠다"고 밝혔다.